交通運輸部 國家發(fā)展改革委 關(guān)于深化道路運輸價(jià)格改革的意見(jiàn) (征求意見(jiàn)稿)
       為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕28號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕58號)等有關(guān)部署,深化道路運輸價(jià)格市場(chǎng)化改革,促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
       (一)指導思想。
        以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn),按照黨中央、國務(wù)院決策部署和高質(zhì)量發(fā)展要求,深化道路運輸價(jià)格市場(chǎng)化改革,完善道路運輸價(jià)格管理方式,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,促進(jìn)道路運輸轉型升級、提質(zhì)增效,更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。
      (二)基本原則。
       ——堅持市場(chǎng)導向。充分發(fā)揮價(jià)格調節市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用,加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制,凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng),激發(fā)市場(chǎng)活力,提高資源配置效率。對暫不具備放開(kāi)條件的道路運輸價(jià)格,建立健全科學(xué)反映成本、體現質(zhì)量效率、靈活動(dòng)態(tài)調整的政府定價(jià)機制。
       ——堅持包容審慎。落實(shí)新發(fā)展理念,對道路運輸新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎的價(jià)格政策。按照放管結合的要求,加強價(jià)格行為事中事后監管和市場(chǎng)價(jià)格水平監測,保障市場(chǎng)穩定,促進(jìn)公平競爭。
       ——堅持保障民生。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,堅持在發(fā)展中保障和改善民生,妥善處理提高市場(chǎng)效率和保障社會(huì )公平的關(guān)系,保持基本公共服務(wù)領(lǐng)域運輸服務(wù)價(jià)格基本穩定,防止春運、節假日等運輸旺季價(jià)格大起大落,保障人民群眾基本出行和合法價(jià)格權益,努力滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)出行需求。
      ——堅持統籌推進(jìn)。把價(jià)格改革放在道路運輸“放管服”改革、優(yōu)化完善市場(chǎng)準入和事中事后監管體系的大局中統籌謀劃,堅持正確方向,把握好時(shí)機、節奏和力度,妥善處理政府和市場(chǎng)、短期和長(cháng)期、供給和需求的關(guān)系,因地制宜,穩慎推進(jìn),以進(jìn)促穩,以穩保進(jìn)。
      (三)改革目標。
       到2020年,道路運輸競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格基本放開(kāi),保留實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)的道路運輸價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制有效建立,道路客運、出租汽車(chē)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為更加規范,主要由市場(chǎng)決定的道路運輸價(jià)格形成機
制和科學(xué)、規范、透明的道路運輸價(jià)格監管制度基本健全,價(jià)格機制引導資源配置、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾出行需求的作用明顯增強。
       二、主要任務(wù)
      (一)深化道路客運價(jià)格市場(chǎng)化改革。除農村客運外,由三家及以上經(jīng)營(yíng)者共同經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路、與高鐵動(dòng)車(chē)組線(xiàn)路平行線(xiàn)路等競爭充分的班車(chē)客運,原則上實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià);同一方向上運輸方式單一以及同業(yè)競爭不充分的班車(chē)客運,可實(shí)行政府指導價(jià)(最高上限價(jià)格)管理。取得道路客運經(jīng)營(yíng)許可、按照固定線(xiàn)路運行或者實(shí)行區域經(jīng)營(yíng)的農村客運,原則上實(shí)行政府指導價(jià)(最高上限價(jià)格)管理。完善事前公告要求。取消班車(chē)客運價(jià)格確定、調整的事前備案。
       (二)完善汽車(chē)客運站收費分類(lèi)管理。汽車(chē)客運站提供的可由班車(chē)客運經(jīng)營(yíng)者、旅客自主選擇的服務(wù)收費,應實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。汽車(chē)客運站提供的客運代理、客車(chē)發(fā)班、車(chē)輛安全例行檢查等車(chē)輛站務(wù)基本服務(wù),以及退票、站務(wù)等旅客基本服務(wù)收費,原則上實(shí)行政府指導價(jià)。各地結合本地實(shí)際,也可部分實(shí)行或者全部實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。
      (三)健全巡游出租汽車(chē)運價(jià)形成機制。對于依法納入地方定價(jià)目錄,巡游出租汽車(chē)實(shí)行政府定價(jià)或者指導價(jià)管理的,各地要按照國辦發(fā)〔2016〕58號文要求,加快健全運價(jià)形成機制,建立完善運價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制,并定期
       評估完善。要根據本地區實(shí)際情況,綜合考慮出租汽車(chē)運營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素,按照規定程序,及時(shí)調整巡游出租汽車(chē)運價(jià)水平和結構。鼓勵各地逐步建立完善運價(jià)調整機制,對運價(jià)調整機制進(jìn)行聽(tīng)證,達到啟動(dòng)條件時(shí)應及時(shí)實(shí)施運價(jià)調整并向社會(huì )公告,實(shí)現運價(jià)調整工作機制化、動(dòng)態(tài)化,增強價(jià)格時(shí)效性、靈活性。
      (四)規范道路運輸新業(yè)態(tài)新模式價(jià)格管理。規范網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē))價(jià)格行為,對網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià),城市人民政府認為確有必要的可實(shí)行政府指導價(jià)。網(wǎng)約車(chē)平臺公司應主動(dòng)公開(kāi)定價(jià)機制和動(dòng)態(tài)加價(jià)機制,通過(guò)公司網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序(APP)等方式公布運價(jià)結構、計價(jià)加價(jià)規則,保持加價(jià)標準合理且相對穩定,保障結算賬單清晰、規范、透明,并接受社會(huì )監督。道路客運定制服務(wù)(含預約響應式的農村客運服務(wù))實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。在農村地區開(kāi)通的公共汽電車(chē)客運,納入公共交通價(jià)格管理。
      (五)健全特殊旅客權益保障。班車(chē)客運經(jīng)營(yíng)者和汽車(chē)客運站應對持《中華人民共和國殘疾軍人證》的傷殘軍人、持《中華人民共和國傷殘人民警察證》的傷殘人民警察執行客票半價(jià)優(yōu)待,具體按照所乘班次執行票價(jià)的50%計算;對持載明姓名、本人相片和年齡的有效身份證件的兒童,6至14周歲的執行客票半價(jià)優(yōu)待,并提供座位;6周歲(含6周歲)以下、不單獨占用座位的實(shí)行免費乘車(chē)(9座及以下客車(chē)除外),6周歲(含6周歲)以下、單獨占用座位的執行客票半價(jià)優(yōu)待。兒童未攜帶載明姓名、本人相片和年齡的有效身份證件的,以身高1.2米(含1.2米)以下和1.2~1.5米為標準,分別執行免費乘車(chē)、客票半價(jià)優(yōu)待。在客車(chē)滿(mǎn)載情況下免費乘車(chē)兒童數量不得超過(guò)核定載客人數的10%(舍去小數位取整)。
       三、相關(guān)措施
      (一)規范政府定價(jià)行為。對實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)的道路運輸價(jià)格和汽車(chē)客運站收費,要依法納入地方定價(jià)目錄。定價(jià)機關(guān)制定或者調整價(jià)格,應依法開(kāi)展定價(jià)成本監審或者成本調查,并廣泛聽(tīng)取社會(huì )各方面意見(jiàn)。春運和節假日期間,班車(chē)客運票價(jià)不得在正常的政府定價(jià)或者政府指導價(jià)規定范圍以外實(shí)行特殊的加價(jià)政策。
      (二)規范經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)行為。道路運輸經(jīng)營(yíng)者應實(shí)行明碼標價(jià),公示服務(wù)項目及價(jià)格,并保持價(jià)格基本穩定。班車(chē)客運經(jīng)營(yíng)者應至少提前7日在汽車(chē)客運站、售票渠道等向社會(huì )公布執行票價(jià);班車(chē)客運實(shí)行政府指導價(jià)的,還應在客票(含電子客票)標注或者通過(guò)售票渠道公示上限票價(jià)。鼓勵汽車(chē)客運站、班車(chē)客運經(jīng)營(yíng)者向旅客免費提供改簽服務(wù)。道路運輸經(jīng)營(yíng)者按照價(jià)格政策規定制定或者調整價(jià)格、網(wǎng)約車(chē)平臺公司調整定價(jià)機制或者動(dòng)態(tài)加價(jià)機制,應至少提前7日向社會(huì )公布。
      (三)加強價(jià)格監測和信用體系建設。各地價(jià)格、交通運輸等部門(mén),應建立健全道路運輸價(jià)格監測分析預警機制,密切跟蹤分析本地區道路運輸價(jià)格總體水平和重要領(lǐng)域價(jià)格走勢,著(zhù)重加強春運、節假日等重點(diǎn)時(shí)段價(jià)格監測,完善價(jià)格異常波動(dòng)應對預案,及時(shí)提出調控建議,保持價(jià)格水平處于合理區間。要推動(dòng)建立道路運輸價(jià)格失信懲戒機制,將經(jīng)營(yíng)者不執行道路運輸價(jià)格政策,重點(diǎn)時(shí)段或者惡劣天氣違規漲價(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序行為,作為經(jīng)營(yíng)者及其主要負責人不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺,實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
      (四)推進(jìn)完善行業(yè)治理體系。各級交通運輸主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén),持續深化道路運輸簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革,完善道路運輸管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的法規規章和標準規范,創(chuàng )新運輸組織方式,優(yōu)化準入條件、經(jīng)營(yíng)許可層級、許可程序和許可事項,為價(jià)格改革營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵道路運輸經(jīng)營(yíng)者依法加強行業(yè)自律,規范價(jià)格行為。
      四、工作要求
      (一)加強組織。各地交通運輸、價(jià)格主管部門(mén)要充分認識推進(jìn)道路運輸價(jià)格改革的重要意義,認真貫徹落實(shí)改革措施,充實(shí)工作力量,加強統籌協(xié)調,明確責任分工,因地制宜、因時(shí)制宜,深入調研、科學(xué)論證,充分考慮社會(huì )承受能力,依法依規推動(dòng)本地道路運輸價(jià)格改革工
作,確保改革穩妥有序。
      (二)務(wù)求實(shí)效。各省級交通運輸、價(jià)格主管部門(mén)要統籌推進(jìn)本地區道路運輸“放管服”改革和價(jià)格改革,加強督促指導和評估工作,加強制度“立改廢”工作,堅持分類(lèi)指導,確保改革落到實(shí)處,精準有效。
     (三)加強宣傳。各地交通運輸、價(jià)格主管部門(mén)要深入開(kāi)展宣貫培訓、政策解讀工作,將改革舉措及時(shí)、準確的傳達到相關(guān)經(jīng)營(yíng)者。要加強宣傳報道和社會(huì )溝通,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切,合理引導社會(huì )輿論和市場(chǎng)預期,確保改革推進(jìn)過(guò)程中行業(yè)和社會(huì )穩定。要深入總結改革取得的成效和經(jīng)驗,宣傳價(jià)格改革對推動(dòng)行業(yè)轉型升級、滿(mǎn)足人民美好生活需要的作用,營(yíng)造道路運輸價(jià)格改革良好輿論氛圍。
       本意見(jiàn)自2019年11月1日起實(shí)行,1996年3月18日《交通部 國家計劃委員會(huì )關(guān)于發(fā)布〈汽車(chē)客運站收費規則〉的通知》(交公路發(fā)〔1996〕263號)和2009年6月19日《交通運輸部 國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈汽車(chē)運價(jià)規則〉和〈道路運輸價(jià)格管理規定〉的通知》(交運發(fā)〔2009〕275號)同時(shí)廢止。